Membahas mengenai keterkaitan antara terorisme dan
negara Australia, selain upaya yang dilakukannya di dalam negeri dan upaya
kejasama baik regional maupun internasional, juga tidak dapat dipisahkan dari
sebuah institusi yang dinamakan intelejen yang merupakan salah satu garda yang
berupaya menjaga keamanan negara Asutralia dari serangan terorisme. Australia sendiri memiliki strukur intelijen
yang unik. Sama seperti apa yang ada di dalam Konstitusi Australia yang
merupakan pengaruh dari Inggris dan Amerika Serikat, beberapa peran dan struktur
badan intelijen Australia dipengaruhi oleh kondisi tersebut, tetapi mereka
telah berkembang menjadi sebuah model Australia yang unik selama enam puluh
tahun terakhir.[1]
Dalam sistem intelijen Australia, masing-masing
memiliki tiga fungsi pengumpulan yang dilakukan oleh organisasi terpisah, yaitu
HUMINT pada Australian Secret Intelligence Service (ASIS); SIGINT pada Defence
Signals Directorate (DSD); dan Imagery pada Defence Imagery and
Geospatial Organisation (DIGO).[2]
Penilaian atau analisis intelijen merupakan proses menggunakan kecerdasan (intelligence),
dan informasi lainnya, untuk membentuk suatu gambaran dari sebuah isu atau
peristiwa. Dalam sistem Australia, badan-badan penilaian intelijen luar negeri
adalah ONA (Office of National Assessments) dan DIO (Defence
Intelligence Organisation). Apa yang membedakan lembaga-lembaga ini dari
lainnya adalah siapa yang melakukan analisis merupakan analis intelijen mereka
yang memiliki akses informasi dari seluruh sumber-sumber (sumber rahasia dan
sumber terbuka).[3]
Salah satu badan intelejen Australia yang terkenal
dalam peraannya melawan teroriesme adalah ASIO (Australian Security
Intelligence Organisation) yang didirikan pada tahun 1949 sebagai badan
intelijen keamanan nasional Australia. ASIO beroperasi di bawah arahan Direktur
Jenderal Keamanan yang bertanggung jawab kepada Jaksa Agung.[4]
Peran ASIO adalah untuk mengidentifikasi dan
menyelidiki ancaman-ancaman terhadap keamanan, di mana pun mereka muncul, dan
memberikan petunjuk untuk melindungi Australia baik warganegaranya maupun
kepentingankepentingannya. Fungsi-fungsi ASIO ditetapkan dalam The
Australian Security Intelligence Organisation Act 1979 (the ASIO
Act).[5]
ASIO merupakan dinas intelijen kemanan
Australia. Tanggung jawab utamanya adalah mengumpulkan, menganalisis dan melaporkan
intelijen tentang ancaman-ancaman terhadap keamanan. Investigasi ASIO umumnya
berfokus pada mendeteksi tujuan dan kegiatan-kegiatan teroris, orang-orang yang
dapat melakukan tindakan kekerasan karena alasan politik dan orang-orang yang
secara sembunyi-sembunyi dapat memperoleh informasi rahasia Australia. Sebagian
besar sumber daya ASIO bertujuan untuk mencegah serangan teroris di Australia, melawan
kegiatan teroris yang terkait, peringatan ancaman keamanan dan melawan spionase
dan campur tangan asing terhadap Australia.[6]
ASIO juga memberikan penilaian keamanan dan
melindungi petunjuk keamanan. Penilaian keamanan meliputi, misalnya,
orang-orang yang memegang atau mencari kelonggaran keamanan nasional; dalam
kasus beberapa pemohon visa, apakah mereka harus diizinkan untuk masuk atau
tinggal di Australia; atau akses ke daerah-daerah sensitif, seperti zona-zona
terbatas pelabuhan udara dan pelabuhan laut. Perlindungan petunjuk keamanan
tersedia untuk badan-badan pemerintah dan, melalui Business Liaison Unit,
pemilik infrastruktur dan lainnya di sektor swasta. ASIO juga bertanggung jawab
untuk pengumpulan intelijen asing di Australia, atas permintaan Menteri Luar
Negeri atau Menteri Pertahanan.[7]
ASIO memainkan peran penting dalam masyarakat
Australia. Visi dari ASIO adalah sebagai garda depan intelijen untuk melindungi
Australia. Misinya untuk mengidentifikasi dan menyelidiki ancaman-ancaman
keamanan dan memberikan petunjuk untuk melindungi Australia (masyarakat dan kepentingankepentingannya).[8]
Dalam memenuhi kewajibannya untuk melindungi
Australia, rakyatnya dan kepentingan-kepentingan, ASIO melakukan berbagai hal,
seperti: 1) Mengumpulkan intelijen melalui berbagai cara, termasuk
sumber-sumber manusia dan operasional teknis, dengan menggunakan sarana yang sesuai
dengan pedoman yang dikeluarkan oleh Jaksa Agung; 2) Menilai intelijen dan
memberikan nasihat kepada Pemerintah dan seterusnya mengenai hal-hal keamanan; 3)
Menyelidiki dan merespon ancaman-ancaman terhadap keamanan; 4) Mempertahankan
kemampuan kontra-terorisme nasional; dan 5) Memberikan penilaian keamanan, termasuk
pemeriksaan visa masuk dan sebagai akses ke materi yang diklasifikasikan dan
yang ditunjuk sebagai kawasan keamanan yang dikendalikan.[9]
Menurut Undang-undang ASIO dan undang-undang lainnya,
ASIO dapat diberi wewenang untuk menggunakan kekuasaan khusus di bawah surat
perintah, termasuk wewenang untuk menyadap telekomunikasi, dan memaksa orang
untuk muncul sebelum kewenangan ditentukan untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan
yang terkait dengan masalah terorisme. ASIO juga memiliki kemampuan khusus yang
dapat digunakan untuk membantu operasi-operasi intelijen dan merespon peristiwa.[10]
Undang-undang ASIO juga memberikan fungsi ASIO untuk
memberikan perlindungan nasihat keamanan kepada pemerintah. ASIO bertanggung
jawab untuk mengumpulkan intelijen luar negeri di Australia di bawah surat
perintah atas permintaan Menteri Luar Negeri atau Menteri Pertahanan, dan
bekerjasama dengan Australian Secret Intelligence Service (ASIS) atau Defence
Signals Directorate (DSD).[11]
Sistem intelijen Australia menawarkan kesempatan
terbaik dan memfasilitasi ASIO untuk mendeteksi aktivitas terorisme dan memungkinkan
kita untuk mengambil langkah-langkah untuk mencegah serangan. Bertukar
informasi dan penilaian intelijen dengan mitra Australia dapat membantu mengidentifikasi
dan memonitor teroris, memberikan peringatan dan mengganggu kegiatan mereka.
Dari perspektif penegakan hukum, intelijen yang baik merupakan bagian utuh
dalam melakukan penyelidikan yang efektif berkaitan dengan terorisme. Kegiatan
intelijen Australia dan badan-badan keamanan telah membantu menggagalkan
serangan teroris dan, investigasi Bom Bali menunjukkan, menemukan link teroris
dan asosiasi yang sebelumnya tidak dikenal.[12]
Sejak tanggal 11 September 2001, intelijen Australia
dan badan-badan keamanan telah mempertajam fokus mereka pada terorisme. The
Australian Security Intelligence Organisation (ASIO) dan the
Australian Secret Intelligence Service (ASIS) telah menerima sumber
daya baru yang signifikan dan telah memperdalam link yang ada dan memimpin hubungan baru di kawasan regional. Hal
ini telah menyebabkan lebih besar penyatuan sumber daya dan peningkatan
dramatis dalam berbagi informasi. Mereka juga menyediakan pelatihan intelijen kontra-terorisme
dan advis kepada negara-negara di Pasifik.[13]
The Defence Intelligence Organisation (DIO) telah meningkatkan sumber daya
analitis kontra-terorisme sedangkan Defence Signals Directorate (DSD) telah
meningkatkan kemampuannya untuk mengumpulkan intelijen sinyal terhadap teroris.
The Defence Imagery and Geospatial Organisation (DIGO) juga mengelola
kapabilitas kontra-terorisme.[14]
Upaya dalam menjaga keamanan dan pertahanan
Australia telah berubah secara dramatis dalam beberapa tahun terakhir ini. Pada
tahun 2002 dan 2005 Bom Bali dan serangan terhadap Kedutaan Australia di
Jakarta pada tahun 2004 telah menandakan sebagai peringatan bahwa Australia
menghadapi ancaman-ancaman teror regional. Serangan teroris di London dan
Madrid menggambarkan tidak hanya ancaman untuk warga negara Australia secara
internasional tetapi menyoroti kemungkinan serangan di Australia.[15]
Respon Australia terhadap ancaman terorisme
melibatkan setiap tingkatan pemerintahan. Pendekatan ini berasal dari pemahaman
bahwa keamanan nasional bukan hanya masalah kebijakan. Para teroris
mengandalkan kejutan untuk mencapai tujuan mereka dan memberikan ancaman yang
terus berubah.[16]
Tidak hanya meningkatkan kualitas badan institusi
keamanan dalam negeri seperti halnya badan intelejen layaknya ASIA dan pemberian
kompensasi[17] dan
memperpanjang pemberian kompensasi bagi warga Australia yang menjadi korban
teroris di luar negeri, dalam sepuluh tahun terakhir.[18]Respons
Australia untuk terorisme menggabungkan penciptaan hukum yang efektif dan
pengumpulan intelijen, dengan pertahanan nasional, penegakan hukum, keamanan
maritim dan penerbangan, pengawasan perbatasan, keamanan protektif, tindakan
pencegahan kesehatan, tanggap darurat dan konsekuensi pengelolaan, perlindungan
infrastruktur masyarakat dan swasta, perencanaan dan pengujian respon, serta
meningkatkan kerjasama nasional dan internasional.[19]
Terorisme tetap menjadi ancaman serius bagi
Australia, dan strategi kontra-terorisme Australia terus ditingkatkan untuk
mengatasi lingkungan keamanan. Selama lima tahun terakhir, Australia dengan
kritis meninjau pengaturan keamanan nasionalnya dan memperkenalkan berbagai
upaya-upaya penting dan reformasi. Tujuan kontra-terorisme pertahanan Australia
adalah untuk melindungi warga Australia dan kepentingan-kepentingan Australia. Pemerintah
Australia berupaya untuk mencapai ini dengan:
1. Bekerja
dengan negara, wilayah dan pemerintah lokal, swasta dan masyarakat untuk
membangun kemampuan kontra-terorisme nasional yang efektif; dan
2. Berkontribusi
terhadap upaya-upaya kontra-terorisme regional dan internasional yang lebih
luas.36
Dalam konteks kerjasama regional memerangi terorisme
misalnya, Australia melakukan kerjasma dengan Indonesia dalam penguatan
institusi penjaga ketertban dan keamanan dengan negara Indonesia.[20]
Di samping itu, dalam struktur organisasi international Australia juga sangat
mendukung tugas PBB dalam memerangi terorisme. PBB telah digunakan secara
efektif untuk membangun dukungan internasional dan memperkuat kerangka hukum
internasional untuk melawan ancaman terorisme internasional. Bidang utama dari
resolusi Dewan Keamanan PBB meliputi bidang-bidang seperti pembekuan asset-aset
teroris, daftar organisasi-organisasi teroris, dan kontrol pada kemampuan proliferasi
CBRN, merupakan prestasi aliansi yang penting.[21]
Australia mendukung tugas Komite Kontra-Terorisme
PBB (UN’s Counter-Terrorism Committee/CTC) yang didirikan
berdasarkan Resolusi 1373. Pelaksanaan Resolusi 1373 dilakukan secara global,
namun termasuk di kawasan Asia Pasifik tidak merata. Banyak negara masih
relatif lemah pada kemampuan kontra-terorismenya. Langkah-langkah baru untuk
memperkuat kapasitas CTC agar dapat lebih fokus kepada negara-negara ini harus
menghasilkan beberapa kemajuan. Australia telah mendukung sejumlah
kegiatan-kegiatan kontraterorisme di wilayah Asia Pasifik yang terdapat di
dalam kewajiban Resolusi 1373.43 Australia telah berperan penting dalam Jemaah
Islamiyah (JI) yang terdaftar oleh PBB sebagai organisasi teroris di bawah
Resolusi Dewan Keamanan 1267. Daftar ini mengharuskan seluruh anggota PBB untuk
membekukan aset-aset Jemaah Islamiyah dan membatasi gerakan para anggotanya.
Lebih dari 20 anggota Jemaah Islamiyah juga telah terdaftar dengan nama oleh
PBB dan pemerintah Australia telah mencatatkan individu-individu tersebut
berdasarkan Hukum Australia.[22]
Pemerintah Australia mendukung daftar lanjutan
Al-Qaida dan Taliban terkait dengan entitas dan individu pada Komite Sanksi
1267 Dewan Keamanan PBB. Daftar konsolidasi Komite mewakili suatu sarana
penting dalam penerapan sanksi-sanksi internasional dan mereka mendorong
negara-negara menggunakannya untuk menindak keras terhadap kelompok-kelompok
teroris.[23] Australia
adalah pihak ke-11 dari Konvensi Anti-Terorisme PBB-12 dan pemerintah sedang
mempertimbangkan untuk menjadi pihak yang tersisa sebagai masalah prioritas.
Pemerintah Australia terus mendesak negara-negara di wilayahnya untuk
meratifikasi atau menyetujui konvensi ini. Australia mendukung kegiatan ini
untuk menerapkan dan menggunakannya guna meningkatkan standar-standar
internasional di bidang ini. Australia juga memainkan peran penting selama
beberapa tahun untuk memandu negosiasi di PBB pada Konvensi Komprehensif
tentang Terorisme (Comprehensive Australia memainkan peran aktif dalam
badan-badan internasional yang
terlibat
dalam tugas pendanaan anti-teroris, termasuk International Monetary Fund (IMF),
World Bank, Financial Action Task Force (FATF) dan the Egmont Group
of Financial Intelligence Units. Melalui Institut Pelatihan IMF di Singapura,
Australia membantu memberikan pelatihan kepada para jaksa, hakim dan
pejabat dari unit-unit intelijen keuangan dari kawasan Asia Pasifik yang memiliki
tanggung jawab untuk mengimplementasikan pendanaan anti-teroris dan undang-undang
anti-pencucian uang. Mereka juga membantu negara-negara memenuhi standar-standar
global FATF yang terkait dengan anti-pencucian uang dan pendanaan
anti-teroris, melalui bantuan pembangunan kapasitas bilateral dan partisipasi
dalam program-program evaluasi bersama.[24]
Pemerintah tidak dapat menjamin bahwa Australia akan
bebas dari ancaman serangan teroris. Tetapi pemerintah ini dapat menjamin bahwa
akan mengambil semua yang diperlukan dan langkah-langkah praktis untuk
memerangi ancaman. Buku Putih (Counter-Terrorism White Paper: Securing
Australia, Protecting Our Community) ini merupakan bagian dari
agenda reformasi keamanan nasional pemerintah Australia. Ini adalah langkah
lebih lanjut untuk memberikan rasa yang lebih aman, Australia lebih aman.[25]
Tanggung jawab pertama adalah perlindungan pemerintah
Australia, masyarakat Australia dan kepentingan Australia. Jadi kunci prioritas
pemerintah adalah untuk melindungi Australia dari terorisme. Ancaman terorisme
ke Australia adalah nyata dan abadi. Hal ini telah menjadi sifat yang tetap dan
permanen dari lingkungan keamanan Australia.58
Akan tetapi, peritiwa cukup menarik terjadi
baru-baru ini. Diinformasikan bahwa Departemen Pertahanan (Dephan) Australia
menyatakan, staff keamanan anti terorisme akan dikurangi di beberapa pangkalan
militer terkait pemotongan anggaran yang dialami departemen itu. Menurut data
Dephan, sekitar 110 Protective Service
Officer (PSO) akan dibebastugaskan di Holsworthy Barracks di Sydney,
Victoria Barracks di Melbourne dan Royal Military College di Duntroon di
Canberra.[26] Sangat
diprihatinkan bahwa keputusan itu diambil bukan karena pangkalan-pangkalan itu
tiba-tiba menjadi aman, tapi karena Departemen Pertahanan mengalami pemotongan
anggaran, sehingga nampaknya dalam perspektif penulis bahwa kebijakan tersebut
perlu ditinjau kembali demi menjaga keamanan Australia.
Pemerintah telah melihat perencanaan teroris di
Australia. Sejak tahun 2001, sejumlah serangan teroris telah digagalkan di
Australia. Tiga puluh delapan orang telah dituntut atau sedang dituntut sebagai
akibat dari operasi-operasi kontra-terorisme dan 20 orang telah dihukum karena
kejahatan terorisme di bawah KUHP. Lebih dari 40 warga Australia memiliki
paspor yang dicabut atau permohonannya ditolak karena alasan-alasan yang
berhubungan dengan terorisme.[27]
Strategi kontra-terorisme pemerintah diinformasikan
oleh sejumlah penilaian-penilaian inti. Mereka harus mengambil pendekatan yang
komprehensif dan berlapis. Tindakan kontra-terorisme ini harus diinformasikan
oleh penilaian-penilaian strategis tentang sifat ancaman dan kerentanan
Australia terhadap itu. Dan mereka harus melakukan kegiatan-kegiatan ini dengan
cara memanfaatkan kemampuannya, menjunjung tinggi prinsip-prinsip dan
meringankan risiko serangan atau kegagalan dalam merespon.[28]
Kesimpulan
Berdasarkan
deskripsi di atas telah dijelaskan bahwa Australia adalah negara yang telah
melakukan upaya dalam melawan terorisme.
Upaya tersebut dilakukan baik di tingakat internasional, yang dilakukan
dengan cara kerjasama bilateral, regional maupun internasional. Di samping itu juga dilakukan upaya nasional
yang turut serta membantu korban pasca terjadinya terorisme hingga penguatan
lembaga atau institusi yang bertugas menjaga keamanan Australia dari ancaman
terorisme. Salah satu lembaga yang turut serta menjadi garada perlawanan
Australia terhadap terorisme adalah The Australian Security
Intelligence Organisation (ASIO) yang merupakan badan intelejen yang
membantu pemerintah Australia menjamin perlindungan pemerintah Australia,
masyarakat Australia dan kepentingan Australia.
Namun demikian terdapat berita yang menarik belakangan ini bahwa
Departemen Pertahanan (Dephan) Australia menyatakan, staff keamanan anti
terorisme akan dikurangi di beberapa pangkalan militer terkait pemotongan
anggaran yang dialami departemen tersebut.
Hal tersebut perlu ditinjau uang pemerintah Australia mengingat
Australia adalah negara tujuan imigran yang dikhawatirkan akan mudah
diselundupi pihak-pihak yang memiliki keterkaitan dengan terorisme.
Daftar Pustaka
Sumber
Utama Tesis
Hendrika
Monalisa. Pelaksanaan Prinsip-Prinsip
Demokrasi dalam Kontra-Terorisme: Studi Kasus Peranan ASIO (Australian Security Intelligence
Organisation) dalam Upaya Kontra-Terorisme Australia Pasca 9/11. Depok:
Universitas Indonesia, 2010.
Sumber
Buku dan Artikel:
Flood, Philip. Report of
the Inquiry Into Australian Intelligence Agencies, Chapter 1. Australia: Department
of Communications, Information Technology and the Arts, 2004.
Nn. ASIO Report to Parliament 2008-09.
Commonwealth of Australia, 2009.
Nn.
Transnational Terrorism: The Threat to Australia, Commonwealth of
Australia, 2004.
Sumber Website:
Patistik, Egidius. Oposisi Australia Janjikan Kompensasi bagi Korban Terorisme. http://internasional.kompas.com/read/2013/08/27/1033150/Oposisi.Australia.Janjikan.Kompensasi.bagi.Korban.Terorisme
diakses pada Sabtu, 16 November 2013; Pukul 11.26 WIB.
Nn. Australian Security Intelligence Organisation. http://www.asio.gov.au/About-ASIO/Overview.html
diakses Kamis, 14 November 2013; Pukul. 17.30 WIB.
Nn. Abbot
Kompensasi Korban Bom Bali. http://www.bbc.co.uk/indonesia/dunia/2013/10/131009_abbott_kompensasi_korbanbombali.shtml diakses pada Jumat, 15 November 2013; Pukul
23.50 WIB.
Nn. Dialog
Bilateral antara Indonesia dan Australia tentang Penanggulangan Teroris. http://ditjenahu.kemenkumham.go.id/publikasi/berita/item/110-dialog-bilateral-antara-indonesia-dan-australia-tentang-penanggulangan-teroris
diakses pada Jumat 15 November; Pukul 23.30 WIB.
National Security and Counter-Terrorism,
http://www.ag.gov.au/www/agd/agd.nsf/Page/National_security
diakses pada Kamis, 14 November 2013; Pukul 11.08 WIB.
Nn. Anggaran Dipangkas, Dephan Australia Kurangi Staf Anti Terorisme. http://news.detik.com/read/2013/10/02/104823/2375242/1513/anggaran-dipangkas-dephan-australia-kurangi-staf-anti-terorisme
diakse pada Sabtu, 16 November 2013; Pukul 11.35 WIB.
[1]
Philip Flood. Report of the Inquiry Into Australian Intelligence Agencies, Chapter 1 (Australia: Department of
Communications, Information Technology and the Arts, 2004), hlm. 4.
[2] Ibid., hlm. 6.
[3] Ibid.,
[4] Australian Security Intelligence
Organisation. http://www.asio.gov.au/About-ASIO/Overview.html
diakses Kamis, 14 November 2013; Pukul. 17.30 WIB.
[5] Ibid.,
[6] Ibid.,
[7] Ibid.,
[8] Ibid.,
[9] ASIO Report to
Parliament 2008-09, Commonwealth of Australia, 2009, hlm. ix.
[10] Ibid.,
[11] Ibid.,
[12] Ibid.,
[13] Ibid.,
[14] Ibid.,
[15] Transnational Terrorism: The Threat to Australia, Commonwealth of
Australia, 2004, hal. 83.
[16] Ibid.,
[17] Egidius Patistik. Oposisi Australia Janjikan Kompensasi bagi Korban
Terorisme. http://internasional.kompas.com/read/2013/08/27/1033150/Oposisi.Australia.Janjikan.Kompensasi.bagi.Korban.Terorisme
diakses pada Sabtu, 16 November 2013; Pukul 11.26 WIB.
[18] Abbot Kompensasi Korban Bom Bali. http://www.bbc.co.uk/indonesia/dunia/2013/10/131009_abbott_kompensasi_korbanbombali.shtml diakses pada Jumat, 15 November 2013; Pukul
23.50 WIB.
[19] Ibid.,
[20] Dialog Bilateral antara Indonesia dan Australia tentang Penanggulangan
Teroris. http://ditjenahu.kemenkumham.go.id/publikasi/berita/item/110-dialog-bilateral-antara-indonesia-dan-australia-tentang-penanggulangan-teroris
diakses pada Jumat 15 November; Pukul 23.30 WIB.
[21]
National Security and Counter-Terrorism, http://www.ag.gov.au/www/agd/agd.nsf/Page/National_security
diakses pada Kamis, 14 November 2013; Pukul 11.08 WIB.
[22] Ibid.,
[23] Transnational
Terrorism: The Threat to Australia.....Op.
Cit., hlm. 83.
[24] Ibid.,
[25] Ibid.,
[26] Anggaran Dipangkas, Dephan Australia Kurangi Staf Anti Terorisme. http://news.detik.com/read/2013/10/02/104823/2375242/1513/anggaran-dipangkas-dephan-australia-kurangi-staf-anti-terorisme
diakse pada Sabtu, 16 November 2013; Pukul 11.35 WIB.
[27] Ibid.,
[28] Ibid.,
Tidak ada komentar:
Posting Komentar